一、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全供應(yīng)?

　　我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)不均衡，煤炭資源豐富而石油、天然氣等資源相對(duì)匱乏。能源發(fā)展的供不應(yīng)求、結(jié)構(gòu)失衡、效率偏低、污染嚴(yán)重等突出問題和矛盾，推動(dòng)了風(fēng)力、太陽能等清潔能源的開發(fā)利用。這在客觀上要求電網(wǎng)必須適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，滿足國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略。?

　　建設(shè)智能電網(wǎng)，將為集中與分散并存的清潔能源發(fā)展提供更好的平臺(tái)，促進(jìn)清潔能源較快發(fā)展，進(jìn)而有效增加我國(guó)能源供應(yīng)總量；智能電網(wǎng)可促進(jìn)電動(dòng)汽車的規(guī)?；焖侔l(fā)展，優(yōu)化我國(guó)能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低對(duì)傳統(tǒng)化石能源特別是石油的依賴，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的能源供應(yīng)，保障國(guó)家能源安全。

　　二、提升電網(wǎng)的大范圍資源優(yōu)化配置能力?

　　我國(guó)能源資源與能源需求呈逆向分布，80%以上的煤炭、水電和風(fēng)能資源分布在西部、北部地區(qū)，而75%以上的能源需求集中在東部、中部地區(qū)。未來能源生產(chǎn)中心不斷西移和北移，跨區(qū)能源調(diào)運(yùn)規(guī)模和距離不斷加大，能源運(yùn)輸形勢(shì)更為嚴(yán)峻。?

　　一次能源資源與生產(chǎn)力布局不平衡的基本國(guó)情，客觀上決定了我國(guó)能源供應(yīng)的長(zhǎng)期發(fā)展格局，促使我國(guó)必須在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行資源優(yōu)化配置。

　　電網(wǎng)是科學(xué)合理能源資源利用體系的重要載體，為在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置提供了平臺(tái)。?

　　現(xiàn)有電網(wǎng)在跨區(qū)輸電能力、安全穩(wěn)定運(yùn)行水平、抵御自然災(zāi)害能力等方面亟待提高。?

　　從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，加快建設(shè)具有堅(jiān)強(qiáng)骨干網(wǎng)架的智能電網(wǎng)，能夠有效解決電力的大規(guī)模、遠(yuǎn)距離、低損耗傳輸問題，促進(jìn)大型水電、煤電、核電、可再生能源基地的集約化開發(fā)，推動(dòng)國(guó)際能源合作和跨國(guó)輸電，實(shí)現(xiàn)全國(guó)乃至更大范圍內(nèi)能源資源優(yōu)化配置。

　　三、提升系統(tǒng)的清潔能源接納能力

　　電網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)電力輸送的載體，是促進(jìn)清潔能源發(fā)展的重要組成部分，清潔能源電力轉(zhuǎn)換、傳輸和使用都要通過電網(wǎng)瞬時(shí)完成。?

　　加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，可以提升電網(wǎng)適應(yīng)不同類型清潔能源發(fā)展的能力，促進(jìn)清潔能源開發(fā)和消納，為清潔能源的廣泛高效利用提供平臺(tái)。

　　通過智能電網(wǎng)平臺(tái)，為風(fēng)電、太陽能等清潔能源并網(wǎng)提供輔助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不同能源間的互補(bǔ)與均衡，提升其可用性，促進(jìn)清潔能源高效利用和科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)能源綜合利用效率的提高，促進(jìn)節(jié)能減排。

　　智能電網(wǎng)通過集成先進(jìn)的信息、自動(dòng)化及儲(chǔ)能技術(shù)，能夠?qū)Πㄇ鍧嵞茉丛趦?nèi)的所有資源進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和統(tǒng)籌安排，有效解決因大規(guī)模清潔能源接入而產(chǎn)生的電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行技術(shù)問題，提升電網(wǎng)接納清潔能源的能力。

　　四、促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?

　　2007 年，我國(guó)化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳據(jù)估算約為61.6 億噸，約占世界總量的五分之一。“富煤、少氣、缺油”的能源資源條件，決定了我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在短期難以發(fā)生根本改變，未來二氧化碳排放增量依然巨大。

　　當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻，2009 年底的哥本哈根會(huì)議討論后京都時(shí)代全球減排規(guī)則，可能成為全球走向低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨巨大減排壓力，又面臨著發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的重大機(jī)遇。

　　建設(shè)智能電網(wǎng)，首先可以提升電網(wǎng)適應(yīng)不同類型清潔能源發(fā)展的能力，促進(jìn)清潔能源開發(fā)和消納，為清潔能源的廣泛高效開發(fā)提供平臺(tái)。其次，智能電網(wǎng)能夠使電能在終端用戶得到更加高效合理的利用，引領(lǐng)能源消費(fèi)理念和方式的轉(zhuǎn)變，從而適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

　　通過電網(wǎng)智能化建設(shè)，推動(dòng)友好互動(dòng)的用戶服務(wù)，推動(dòng)蓄能電池充電技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)和加速低耗節(jié)能設(shè)備、電動(dòng)汽車和智能家電等智能設(shè)備大規(guī)模應(yīng)用，有效改變終端用戶用能方式，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重，減少化石燃料的使用，降低能耗并減少排放。?

　　通過加強(qiáng)用戶與電網(wǎng)之間的信息集成共享，電動(dòng)汽車接入、雙向電能交換等應(yīng)用將進(jìn)一步改善電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)方式和用戶電能的利用模式，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保的長(zhǎng)足發(fā)展。

　　五、實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展?

　　我國(guó)仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)電力需求將保持較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，電網(wǎng)正處于快速增長(zhǎng)的發(fā)展階段。

　　由于長(zhǎng)期的“重發(fā)輕供”，加上近年來發(fā)電裝機(jī)持續(xù)大規(guī)模投產(chǎn)，目前我國(guó)電網(wǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后的矛盾沒有根本緩解，電網(wǎng)發(fā)展的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。如何在電網(wǎng)向智能化方向發(fā)展的世界趨勢(shì)下，既保證電網(wǎng)發(fā)展的技術(shù)先進(jìn)性，又兼顧電網(wǎng)的發(fā)展速度、發(fā)展效率與可持續(xù)發(fā)展能力，成為我國(guó)電網(wǎng)發(fā)展亟待破解的戰(zhàn)略問題。?

　　建設(shè)智能電網(wǎng)，在電網(wǎng)規(guī)?？焖侔l(fā)展的同時(shí)，依靠現(xiàn)代信息、通信和控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、設(shè)備、運(yùn)行、管理各個(gè)方面的提升，可以促進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)電網(wǎng)的跨越式發(fā)展，甚至引領(lǐng)世界電網(wǎng)向智能化方向發(fā)展。

　　六、提升電工行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步及裝備升級(jí)

　　近年來，我國(guó)電工行業(yè)迅速發(fā)展，培養(yǎng)出一批大型企業(yè)和集團(tuán)公司，具備了先進(jìn)電工設(shè)備的大規(guī)模生產(chǎn)制造能力和一定的設(shè)備研制、設(shè)計(jì)能力，整體技術(shù)水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率不斷提高，直流輸電和特高壓設(shè)備水平國(guó)際領(lǐng)先。?

　　然而，我國(guó)電工設(shè)備制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力仍有待提高。電工行業(yè)的整體研發(fā)水平較低，科研投入不足，自主創(chuàng)新能力弱，部分核心技術(shù)來源依靠國(guó)外，高科技含量產(chǎn)品與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)差距較大，在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、設(shè)計(jì)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備制造等方面有待進(jìn)一步提升。

　　智能電網(wǎng)將融合網(wǎng)絡(luò)通信、傳感器、電力電子和化學(xué)儲(chǔ)能等高新技術(shù)，對(duì)于推動(dòng)通訊信息、能源、新材料等高科技產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新技術(shù)革命具有直接的綜合效果。?

　　建設(shè)智能電網(wǎng)，一方面將帶動(dòng)其上下游和周邊衍生產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)電力和其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)技術(shù)和裝備升級(jí)；另一方面，將為國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車和智能家電等相關(guān)行業(yè)提供友好、公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)。?

　　加快建設(shè)智能電網(wǎng)還將為我國(guó)占據(jù)世界智能電網(wǎng)技術(shù)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)提供戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　七、滿足用戶多元化需求，提升和豐富電網(wǎng)的服務(wù)質(zhì)量及內(nèi)涵?

　　電網(wǎng)作為聯(lián)接電源與用戶的重要載體，其未來發(fā)展需要更加注重與用戶間的溝通和互動(dòng)。?

　　隨著生活水平的提高，居民對(duì)供電可靠性、電能質(zhì)量、用電服務(wù)水平更加關(guān)注，對(duì)電力供應(yīng)的開放性和互動(dòng)性提出更高要求。?

　　電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能裝置和分布式電源的推廣應(yīng)用，也要求電網(wǎng)能夠兼容各類電源和用戶的接入與退出。

　　建設(shè)智能電網(wǎng)，有利于提高電能質(zhì)量和供電可靠性，創(chuàng)新商業(yè)服務(wù)模式，提升電網(wǎng)與用戶雙向互動(dòng)能力和用電增值服務(wù)水平。?智能電網(wǎng)將為用戶管理與互動(dòng)服務(wù)提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)與用戶的雙向互動(dòng)，加大用戶參與力度，提升用戶服務(wù)質(zhì)量，滿足用戶多元化需求。?智能電網(wǎng)還能夠友好兼容各類電源和用戶的接入與退出，為電動(dòng)汽車、用戶側(cè)分散式儲(chǔ)能的應(yīng)用推廣提供廣闊的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)終端客戶分布式電源的“即插即用”。

　　未來的中國(guó)電網(wǎng)必須足夠堅(jiān)強(qiáng)，滿足安全、可靠的供電要求，而且要更加智能，滿足運(yùn)行靈活、方便、開放的服務(wù)要求。

　　其基本發(fā)展思路和技術(shù)路線，應(yīng)是以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)為基礎(chǔ)，通過傳統(tǒng)電力技術(shù)與先進(jìn)的信息、通信和控制技術(shù)的融合，通過電網(wǎng)資源與社會(huì)資源的融合，進(jìn)一步拓展電網(wǎng)功能及其資源優(yōu)化配置能力，大幅提升電網(wǎng)的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)多元化電源和不同特征電力用戶的靈活接入和方便使用，實(shí)現(xiàn)更加經(jīng)濟(jì)、高效的發(fā)展。通過科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，帶動(dòng)電力行業(yè)及其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展要求。?

　　構(gòu)建以信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化為特征的國(guó)際領(lǐng)先、自主創(chuàng)新、中國(guó)特色的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，滿足未來各方面發(fā)展需求的戰(zhàn)略性選擇。

　　智能電網(wǎng)是當(dāng)今世界能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革的最新動(dòng)向，體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步，代表著電網(wǎng)未來發(fā)展的方向。?目前，建設(shè)智能電網(wǎng)的必要性已經(jīng)在世界范圍內(nèi)被廣泛接受，但由于各國(guó)間國(guó)情和發(fā)展現(xiàn)狀的不同，對(duì)智能電網(wǎng)的概念和特征的總結(jié)不完全一致。?隨著智能電網(wǎng)技術(shù)研究和實(shí)踐的推進(jìn)，世界各國(guó)對(duì)智能電網(wǎng)的理解也在不斷探索、完善的過程中。

　　世界范圍內(nèi)的電力改革浪潮始于英美，其特點(diǎn)是由政府組織改革，放松電力管制，通過私有化引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 1。早在 20 世紀(jì) 70 年代末，英國(guó)政府就開始就著手對(duì)一系列國(guó)有行業(yè)進(jìn)行私有化改革，并于80 年代頒布《能源法》取消了非公共企業(yè)進(jìn)入電力行業(yè)的限制，90 年代實(shí)現(xiàn)了國(guó)有電力企業(yè)的私有化和電力市場(chǎng)全面的零售競(jìng)爭(zhēng)。幾乎在同一時(shí)期，美國(guó)也逐步放松了電力管制，陸續(xù)開放發(fā)電、輸電及電力批發(fā)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng) 。經(jīng)過二十余年的改革與發(fā)展，英美的電力行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)成熟的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，電力企業(yè)也已實(shí)施規(guī)范的公司化運(yùn)作，目前正處在向新型能源公司轉(zhuǎn)型的過程中。相比之下，中國(guó)的電力改革以政企分開、打破壟斷為核心，自20 世紀(jì)90 年代至今大致經(jīng)歷了三個(gè)階段(見圖1)。

　　1. 電力需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁

　　與國(guó)外相對(duì)成熟穩(wěn)定的電力市場(chǎng)不同，中國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中的電力市場(chǎng)。過去十多年來，持續(xù)快速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展帶來持續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的電力需求。據(jù)估計(jì)，到2010 年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將由1995 年的58478 億元人民幣增長(zhǎng)為224000 億元人民幣，復(fù)合年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.37%；而同期全社會(huì)電力消費(fèi)總量將由10103 億千瓦小時(shí)增長(zhǎng)為36300 億千瓦小時(shí)，復(fù)合年均增長(zhǎng)率達(dá)到8.90%5。據(jù)估計(jì)，2006 年夏季高峰時(shí)段中國(guó)電力缺口約達(dá)1200 萬千瓦6。除了總量的壓力外，隨著城市化及發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，用電需求和負(fù)荷模式正在發(fā)生著重大變化，這也對(duì)原有的電力生產(chǎn)和傳輸系統(tǒng)提出了新的挑戰(zhàn)。

　　2. 資源與環(huán)境壓力日益增大

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，資源和環(huán)境問題給電力企業(yè)帶來的壓力也越來越大。以電煤為例，2005 年國(guó)家取消煤炭“計(jì)劃價(jià)格”和“市場(chǎng)價(jià)格”雙軌制后，當(dāng)年前三季度電煤價(jià)格比2004 年底每噸上漲35 元左右，漲幅約15%7。此外，土地資源緊張?jiān)黾恿司€路走廊和站址選擇的困難，電力企業(yè)征地費(fèi)用大幅增加8。從政府的政策導(dǎo)向來看，“十一五”期間為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，GDP 能耗要比“十五”降低20%9，對(duì)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求；而環(huán)境保護(hù)問題也首次成為五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)10，環(huán)評(píng)工作對(duì)電力項(xiàng)目的核準(zhǔn)與建設(shè)的影響更為重大。

　　3. 區(qū)域差異與普遍服務(wù)

　　在電力需求高速增長(zhǎng)的同時(shí)，正如中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況一樣，中國(guó)不同地區(qū)間的電力消費(fèi)量也存在較大的差異.中國(guó)各地區(qū)電力消費(fèi)量比較總體而言，水在西南、煤在“三西”(山西、陜西、內(nèi)蒙古西部)、主要負(fù)荷分布于東部沿海地區(qū)，這是中國(guó)電力供給與需求分布的特點(diǎn)。同時(shí)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)、人口及電力供需的不均衡性對(duì)電力供給的可獲得性、非歧視性及可承受性提出挑戰(zhàn)，在電力體制改革過程中社會(huì)保障體系尚未建立健全的情況下，這為電力企業(yè)帶來了普遍服務(wù)的社會(huì)責(zé)任及經(jīng)營(yíng)壓力。

　　4. 電力改革尚未完成

　　中國(guó)電力行業(yè)的市場(chǎng)化改革相對(duì)于其他行業(yè)起步較晚?，F(xiàn)階段雖然實(shí)現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分離，但在輸電、配電、售電領(lǐng)域仍然缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和用戶選擇。電價(jià)仍由行政審批，電網(wǎng)企業(yè)購售電價(jià)空間有限，且電網(wǎng)企業(yè)主輔業(yè)尚未完全分離，這些都增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的困難。此外，由于電力改革中社會(huì)普遍服務(wù)的機(jī)制尚未建立，電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際承擔(dān)了無限服務(wù)的社會(huì)責(zé)任(如“村村通電”工程、落后地區(qū)的城網(wǎng)/農(nóng)網(wǎng)改造、居民用電維修的無償服務(wù)等)，負(fù)擔(dān)沉重。